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5月
8 2015
 

南都独家报道深圳市教师绩效工资存在的问题


   作者:王金龙 发表时间-13 :32:44  阅读( 957 )| 评论( 1 )




南都独家


    对教师流于形式的学年考核,也因标准过于笼统,无法测量,完全成为打人情分的游戏!基本上在90分以上,绩效工资该怎么分?———罗湖区小学教师杨老师


    绩效工资制度顶层设计有问题,推进非常困难。———某区教育部门内部人士


 


    最近,因公务员涨工资的传闻,及教师涨工资却纳入绩效等问题,引发教师群体长期以来对绩效工资的不满。教师绩效工资占总工资约88%,奖励性绩效占绩效工资近40%,远超内地。这也意味着60%- 70 %的教师拿不回财政核拨的工资。


    深圳于2009年对教师实行绩效工资改革。不少区教育部门表示,改革一直遇到阻力。有区教育部门内部人士直言,“绩效工资制度顶层设计有问题,推进非常困难。”有普通教师认为绩效工资起不到激励作用。


    绩效工资改革本意是激励教师的积极性和“鼓励终身从教”等,这一改革执行6年后为何招致教师们强烈反弹?


    教师:工资与津贴远低于公务员


    对公务员涨薪传闻,深圳市人社局近日回应没有涨薪,而是车改后增加了车补。有教师代表认为,从工资状况对比可知,深圳教师工资、津贴补贴、医保、公积金远低于深圳公务员,深圳公务员去年增加近千元至三千多元不等的车补,教师的补贴未随公务员津贴补贴的增长相应增加,也使得目前深圳教师的工资、津贴补贴平均水平远低于公务员。


    “这就违反了《教师法》的相关规定。”有教师认为,按规定,“津贴补贴平均水平,按照教师不低于当地公务员平均工资水平的原则确定。绩效工资总量随基本工资和学校所在县级行政区域公务员规范后津贴补贴的调整相应调整。与当地公务员津贴补贴同步同幅度调整。”


    在有的教师看来,深圳不能借口车补是国务院规定,拒不执行《教师法》,深圳应对教师同步等额增资。深圳去年7月给教师涨薪1360元,却没有让教师们感到高兴,因为这部分钱纳入奖励性绩效工资。这引发了教师对绩效工资长久以来的不满。


    涨薪纳入奖励性绩效工资 福利享不了


    不少教师要求,涨1360元是好事,但纳入奖励性绩效工资,很多福利却享受不到。目前,深圳教师奖励性绩效工资不计入基本工资,这部分绩效工资每月2700元至6200元不等。


    有教师解释,退休金和住房公积金、养老医疗社保、并轨制后的社保退休金等各项福利待遇与基本工资有关,但与奖励性绩效工资无关,这也就是说奖励性绩效工资涨了,扣税会增加,退休等相关福利却没有增加。而公务员去年的增资全部列入生活补贴,不影响福利待遇,同时还将公务员部分工作性补贴纳入生活补贴,使公务员的保障比教师增多。


    这样的区别与目前深圳机关事业单位工资结构有关。事业单位的工资结构主要是由岗位工资、薪级工资、特区津贴、基础绩效和奖励性绩效构成,而公务员工资结构主要是由职务工资、级别工资、特区津贴(工作性津贴,改革性津贴,生活性津贴)等组成。


    要求涨薪纳入基础性绩效工资


    如果在全额拨款事业单位,奖励性绩效工资是全部绩效工资的30%。绩效工资被分为两部分:基础性绩效工资和奖励性绩效工资。基础性绩效工资根据职称、职务每月发放,奖励性绩效工资年底一次性发放。对奖励性绩效工资单位有重新分配权,参考你的工作表现,决定给你多少。对教师来说,奖励性绩效退休后就没有了。


    此外,教师们还认为,深圳去年给教师涨1360元,本来应按档次和级别对教师相应涨工资,却一刀切强行将增资工资平均分配,每人增资1360元,克扣了高于1360元档次和级别教师的个人工资,使其增资额远低于同资历的公务员。均分后的1360元再用于校内分配,已不止二次分配,违背绩效政策。为此,不少教师要求,所涨的1360元应纳入基础性绩效工资,不能影响教师福利。


    制度之争


    “绩效工资完全背离优绩优酬目的”


    执行了6年的绩效工资,此次也遭到教师们的炮轰,不少教师建议,若要实行绩效工资,可以依法依规增资单独作奖励性绩效工资,不动用个人合法工资,才符合奖励之意。


    1 “学年考核流于形式 绩效工资怎么分”


    “对教师流于形式的学年考核,也因标准过于笼统,无法测量,完全成为打人情分的游戏!基本上在90分以上,绩效工资该怎么分?”罗湖区小学教师杨老师说,如果教育机关和学校无法定出科学、量化的考核标准,说明目前的绩效考核完全是形式主义。


    2 “绩效工资占总工资约88%,比例过大”


    还有教师介绍,深圳教师绩效工资占总工资约88%,比例过大,且远高于内地约60%的比例,奖励性绩效占绩效工资近40%、占总工资约33%,远超内地的约30%、14%,“绩效工资对深圳教师的影响比内地教师大得多,这是不公平、不合理的。”


    按《深圳市事业单位绩效工资制度实施方案》规定,请事假2-10天或病假11-20天,基础性绩效被部分或全部扣除,奖励性绩效工资也要受影响。“扣除绩效工资,教师工资还不到2000元。”杨老师说,在消费水平高企的深圳,教师生存很艰难。


    3 “提取奖励性绩效工资的做法不科学”


    教师们认为,从教师不等额的绩效工资中按比例提取奖励性绩效工资的做法不科学,也不合理,背离绩效目的,从中拿30%作为奖励性绩效工资更是比重过大。


    为何不科学?有教师解释,首先,每位教师绩效工资不同,从其中按比例提取必致每人拿出来作奖励性绩效工资的数额不等。“60%-70%的教师拿不回自己的工资,造成教师之间不平等、不公平。”李老师举例,从《深圳市津贴标准》可知,2014年48档的教师每月要拿出4897元作奖励性绩效工资,一档的教师每月只拿出1357元作奖励性绩效工资,前者比后者每月多出资3540元(2.6倍),假定两者业绩相同,都拿到两者平均数3127元,则前者每月无端损失1770元(出资额的近三分之一),而后者每月无端获得1770元(出资额的一倍多),加上领导高绩效分配额,各校平均绩效工资2900元左右,48档的教师每月无端损失2000元左右。


    “经验足、贡献多、年龄稍大或绩优而致高薪的中老年教师无论多优秀都拿不回自己的工资,核拨额在校平均额以上的教职工通常也难拿回自己的工资。”杨老师称,以工作31年、获得国务院津贴、严重超工作量的某外语学校罗老师为例,工作量包括每周12-14节课(1-6月在高三),2014年核拨给他的奖励性绩效为每月4377元,12个月累计52529元,再加上英语早读、工会委员、工会小组长、备课组长等补贴,全年拿回35800元奖励性绩效,被拿走16729元(排除超工作量的因素,则被拿走2万元以上),绩效制度六年多来,共损失十几万。


    不少教师认为,绩效工资完全背离了“调动教师工作的积极性”、“优绩优酬”和“鼓励终身从教”的绩效目的。


    教师建议


    绩效改革应由市里统一推进


    一个刚毕业的新老师就有8000多元的工资,加上房补等,每月能有1万多元的收入。在不少教育系统的人看来,老师的工资不低了,为什么会有人抱怨“绩效改革”?宝安一小学任教7年的杜老师分析,一些老师课时多,一周12节课,拿800元左右的课时费,一些领导一周2节课,也拿同样多的钱,这可能引起一些老师不满。杜老师还分析,一些年纪大的老师代不了太多课,拿的钱没有年轻老师多,这又引发一些老教师不满。


    学校对行政人员设置保底工资


    在龙岗教育局工作的杨小姐看来,绩效工资改革,对课时少的副科老师确实不太有利。一周12节课才叫完成课时,教语文、数学的老师很容易完成课时,而教地理、教美术的老师可能一周也就两三节课,代2-3个班也难以完成课时,这样就不一定能拿到绩效工资。


    另外,为保证公平,每个学校都根据自身状况设置“保护标准”,比如给学校行政人员、管理人员、特殊人才设置保底工资,不管课时多少,都能拿到同样多的课时费。在教师看来,绩效工资的二次分配保证了行政人员的收入,会引起校内分配不公平。


    更多的教师则认为,教书育人,不比公司推销产品,成效不可能在短时间内体现出来,将本属于教师基层工作补贴的钱抽到全校的奖励性绩效工资中分配,再让教师凭表现将之“赎回来”,这本身是对教师职业的一种不尊重。


    希望新政由全市教师表决通过


    若要实行绩效工资,教师们建议,按国家相关规定,“从2014年10月1日起将部分绩效工资纳入基本工资”的规定,将原奖励性绩效工资核拨额纳入个人基本工资(目前暂列基础性绩效),才符合奖励之意。据悉,深圳教师们已将这些要求都递交给市教育局、市人社局等相关政府部门及市委市政府,希望市政府在充分调研教师意见的基础上依法依规重新制定全市统一的分配方案,按法定程序由全市教师表决通过,以避免以往绩效工资校内二次分配出现的不公平。


    部门说法


    教育局:人社局制定人社局解释人社局:已将解释转给教育部门


    南山教育局相关人士表示,教师的绩效工资由财政拨款和学校出资两部分组成,每个学校情况不同,作为绩效工资发放的金额也略有不同。现在一些学校对绩效工资改革有不同的声音,他们可以根据学校情况自行调整,然后上报给区教育局备案。


    福田区也有中小学校教师对绩效工资改革不满,现在该区教育局面向全区收集意见,打算适时向上反馈,或对“绩效工资改革”进行一些政策上的调整。一些区属教育部门认为,这项改革需由市教育局来带领推进。


    对此,深圳市教育局表示,深圳教师的绩效工资的制定和管理,主要是市人社部门负责,因此应该由人社部门负责解释。深圳市人社局则表示,绩效工资改革是按国家规定执行的,相关的解释已转给教育部门。


    典型个案


    退休教师:“新政策带给我的好处只有一个月”


    许老师是龙岗区一所公办小学的语文老师,教学28年,去年7月份开始,深圳开始给老师们加薪1360元,许老师发现,自己的银行卡收入确实比以前增加了1088元,每个月都要扣掉20%的个人所得税,“不管怎样,收入增加了,这是好事”。


    不过,这只是维持了一个月。去年8月,许老师正式办理退休手续,她发现,原本应该涨的1088元不见,经过了解,许老师才发现,这次涨薪,7月份之前的在岗教师,所有涨薪的项目全部列入绩效工资的范围,7月份之前的退休教师,则将这笔钱列入固定工资的范围。


    “退休后,老师就只能拿固定工资,而退休老师本身就不存在绩效工资这一说法,别人都在涨薪,只有像我们这种7月份以后退休的老师工资是原地踏步”,许老师说,原本希望自己早点退休,可以享受天伦之乐,现在巴不得能多教几个月书,“新政策带给我的好处只有一个月”。


    统筹:张小玲


    采写:周伟涵 庄树雄 张小玲


    南都制图:林军明



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